Передача в аренду земельного участка: новое условие, по мнению Верховного суда

По смыслу статей 116, 124 ЗК Украины и ст. 16 ЗУ от 6 октября 1998 года № 161-XIV «Об аренде земли» передача участка в аренду осуществляется на основании решения органа местного самоуправления путем заключения соответствующего договора аренды. Принятие уполномоченным органом местного самоуправления решения о передаче в пользование (аренду) земельного участка, находящегося в коммунальной собственности, является необходимым условием для передачи такого земельного участка в аренду.

Отношения по передаче в аренду из коммунальной собственности и заключения соответствующих договоров аренды регулируются специальными нормами законодательства, закрепленными, в частности, в ЗК Украины и Законе Украины «Об аренде земли». Именно эти специальные нормы подлежат применению к спорным правоотношениям по данному делу, а не предписания Хозяйственного кодекса Украины применили суды предыдущих инстанций.

Истец — ООО «Торговый дом «Рыбак», заключив с ООО «Торгово-закупочное предприятие «Лота» договор к\п нежилых помещений (кафе, магазинов, торговых рядов), обратился в Киевский городской совет с ходатайством о передаче в аренду земельного участка для эксплуатации и обслуживания указанных нежилых помещений (но площадью, превышающей площадь земельного участка под этими нежилыми помещениями в соответствии с условиями указанного договора купли-продажи). ООО «ТД «Рыбак» получило согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка и изготовило его в установленном законодательством порядке, после чего истец направил в Киевсовет письмо с предложением заключить договор аренды земельного участка, а также подписанный проект этого договора для дальнейшего подписания Киевсоветом.

Поскольку Киевсовет воздержался от принятия решения о передаче в аренду истцу указанного земельного участка и заключения соответствующего договора, ООО «ТД «Рыбак» обратилось в суд с иском о признании заключенного договора аренды земельного участка в редакции, предложенной истцом, и обязательстве зарегистрировать его в установленном законом порядке.

Большая Палата ВС пришла к выводу, что отсутствие решения Киевсовета о передаче истцу в аренду для эксплуатации и обслуживания нежилых помещений земельного участка, то есть волеизъявление арендодателя на возникновение арендных земельных правоотношений, исключает возможность передачи этого земельного участка в пользование (аренду) ООО «ТД «Рыбак» путем заключения с ним соответствующего договора аренды.

Предоставление разрешения уполномоченным органом на изготовление проекта землеустройства по отводу земельного участка из земель коммунальной собственности не означает положительного решения о передаче его в пользование, а направлено на идентификацию земельного участка, которая в дальнейшем может стать предметом договора аренды при условии достижения сторонами согласия относительно условий такого договора. Подобный правовой вывод изложен в постановлении Большой Палаты ВС от 30 мая 2018 года по делу № 826/5737/16 (производство № 11-475апп18).