Поняття та мета створення Комітету ООН з прав людини

1. Порядок діяльності Комітету ООН з прав людини.

Комітет з прав людини є договірним органом ООН з прав людини, відповідальним за нагляд за виконанням Міжнародного пакту про громадянські і політичні права (МПГПП) шляхом розгляду доповідей держав, індивідуальних скарг та міждержавних скарг, а також підготовку загальних коментарів. , заяви по суті та загальні дискусії на теми, що розглядаються в МПГПП. Станом на вересень 2021 року 173 держави є учасниками МПГПП.

Комітет з прав людини складається з 18 незалежних експертів, які обираються державами-учасницями МПГПП терміном на чотири роки. Див. МПГПП, ст. 28, 32. Кожен член повинен бути громадянином держави-учасниці МПГПП, мати високі моральні якості та мати визнану компетентність у сфері міжнародних прав людини. Див. МПГПП, ст. 28. До складу Комітету може бути включено не більше одного громадянина держави. Див. МПГПП, ст. 31. Додаткову інформацію про виборчий процес можна знайти на веб-сторінці Управління Верховного комісара з прав людини про вибори членів договірних органів.

Комітет з прав людини працює за сумісництвом і приймає рішення під час своїх сесій, які зазвичай проводяться тричі на рік у Женеві, Швейцарія, або Нью-Йорку, Сполучені Штати Америки. Поточний розклад засідань можна знайти в розділі «Зустрічі та терміни» на головній веб-сторінці Комітету з прав людини.

Державна звітність

Через рік після набрання чинності МПГПП кожна держава-учасниця повинна подати до Комітету з прав людини звіт із докладним описом стану виконання нею положень МПГПП. Після первинної доповіді держава подаватиме періодичні звіти, коли Бюро Комітету з прав людини їх вимагає. Історично першим кроком у розгляді періодичних державних доповідей Комітетом з прав людини було подання державою своєї доповіді, в якій розглядалися успіхи, досягнуті після попереднього циклу звітності, після чого Комітет ухвалював перелік питань для визначення тем, які він найбільше хотів би отримати. обговорювати під час конструктивного діалогу з державою. На основі звітів та відповідей на перелік питань, поданих державою та громадянським суспільством, Комітет підготує свої заключні зауваження.

Комітет є органом незалежних експертів, і всі держави-учасниці зобов’язані регулярно надавати Комітету інформацію про те, як реалізуються права. Держава повинна надавати первинну інформацію через рік після приєднання до Пакту, а потім на запит Комітету (зазвичай кожні чотири роки). Комітет розглядає кожну доповідь і представляє свої думки та рекомендації державі-учасниці у формі «заключних зауважень».

Розгляд індивідуальних скарг

Стосовно країн, які ратифікували Факультативний протокол до Міжнародного пакту про громадянські та політичні права, Комітет має право розглядати індивідуальні скарги на порушення прав людини. За результатами розгляду окремих заяв Комітет дає рекомендації органам влади. Ці рекомендації можуть включати вимоги щодо розгляду справи заявника, виплати йому будь-якої компенсації (без зазначення конкретної суми в рішенні комітету).

Наприклад, 31 жовтня 2012 року Комітет ООН з прав людини задовольнив скаргу Федотової проти Росії, визнавши положення закону Рязанської області про заборону пропаганди гомосексуалізму серед неповнолітніх, що суперечить двом статтям Міжнародного пакту про громадянські і політичні права.

Комітет засудив нечіткість закону, через який було незрозуміло, чи стосується термін «гомосексуалізм» сексуальну орієнтацію чи сексуальну активність, і постановив, що Росія не змогла продемонструвати необхідність обмеження права Федотової висловлювати свою сексуальну ідентичність і намагатися зрозуміти її. включаючи залучення неповнолітніх до дискусій, пов’язаних з гомосексуалізмом. Комітет дійшов висновку, що Рязанський закон є дискримінаційним і що Російська Федерація порушила статтю 19, параграф 2 (право на свободу вираження поглядів) у поєднанні зі статтею 26 (заборона дискримінації) Пакту, і зобов’язав Росію вжити необхідних заходів. заходи щодо запобігання подібним порушенням у майбутньому.

У жовтні 2013 року Рязанський обласний суд скасував раніше ухвалені рішення у справі Федотової за скаргою Федотової. Невдовзі Федотова отримала підтвердження цього рішення і у Верховному Суді.

На практиці рекомендації Комітету (як і інші договірні документи ООН) окремими країнами не виконуються. Наприклад, у квітні 2017 року було оголошено, що з 2011 року комітети ООН ухвалили 25 рішень на користь заявників з Казахстану, але жодне з них не було виконано казахстанською владою через відсутність необхідного національного законодавства.

Незважаючи на протести представників Комітету, білоруська влада виконує навіть смертні вироки, скарги на які досі розглядаються Комітетом. Наприклад, у 2014 році П. Селюна та А. Горюнова стратили в Білорусі, незважаючи на те, що вони подали скарги до Комітету і він просив білоруську владу відкласти виконання їхніх вироків. У жовтні 2015 року Комітет вирішив, що розстріл В.Юзепчука (розстріляний у 2010 році) є порушенням його права на життя, визнання його винним було отримано під катуваннями, а сам судовий розгляд, який закінчився його смертним вироком, не визнав. відповідати критеріям незалежності та неупередженості.

• Переваги та недоліки системи міждержавних скарг і повідомлень як елементу механізму захисту прав особи.

Численні конвенції з прав людини в рамках Організації Об’єднаних Націй та регіональних систем в Африці, Північній і Південній Америці та Європі призвели до створення широкого кола механізмів контролю за дотриманням міжнародних законів з прав людини.

Існує два відмінні типи наглядових механізмів:

       а) Механізми на основі договорів: наглядові механізми, закріплені в юридично обов’язкових документах або конвенціях з прав людини. В рамках ООН ці механізми часто називають «договорними органами», наприклад, Комітет з прав людини та Комітет з прав дитини. Африканська комісія та майбутній Суд юстиції та прав людини, Європейський суд з прав людини та Міжамериканський суд і Комісія з прав людини також є договірними органами.

       b) Недоговорні механізми: наглядові механізми, не засновані на юридично зобов’язальних договірних зобов’язаннях з прав людини. Як правило, цей тип механізму ґрунтується на конституції чи статуті міжурядового форуму з прав людини або на рішеннях, прийнятих асамблеєю чи представницьким органом відповідного форуму. У рамках ООН механізми, не засновані на договорах, називаються «механізмами, заснованими на хартії», які включають процедуру Ради з прав людини 1503, Універсальний експертний огляд і «спеціальні процедури». Європейська комісія проти расизму та нетерпимості при Раді Європи також є прикладом регіонального механізму, не заснованого на договорах.

Різні наглядові процедури, встановлені в договорах з прав людини, можна розділити на чотири основні групи:

 Процедури звітності

 Міждержавна процедура оскарження

 Процедура індивідуальної скарги

 Запити та інші процедури

Розглянемо більш детально процедуру індивідуальної скарги.
Видається доцільним, щоб особам, від імені яких в першу чергу були передбачені права людини, була можливість порушити провадження щодо захисту своїх прав. Така процедура, згідно з якою особа несе пряму відповідальність уряду перед міжнародним наглядовим органом, має на меті надати особі далекосяжний захист. Кілька міжнародних конвенцій створили можливість для особи, яка вважає, що її права були порушені, подати скаргу про порушення певних договорних прав до органу експертів, створеного за договором для квазісудового розгляду, або до міжнародного Суд (тобто Європейський суд, Міжамериканський суд і майбутній Африканський суд з прав людини). Хоча існують деякі процедурні відмінності між різними механізмами, є три спільні процедури для всіх конвенцій. Для того, щоб особа подала справу/звернення/клопотання відповідно до конвенції з прав людини, мають бути виконані такі вимоги: а) держава, яка імовірно порушила її, повинна ратифікувати конвенцію, на яку посилається особа; b) права, які нібито порушені, повинні охоплюватися відповідною конвенцією; і c) провадження у відповідному органі може бути розпочато лише після того, як будуть вичерпані всі національні засоби правового захисту.

Слід наголосити, що, незважаючи на те, що ця процедура дозволяє окремим особам та неурядовим групам подавати скарги, індивідуальне відшкодування за цією процедурою неможливе. Замість цього скарги спрямовані на виявлення «постійної моделі грубих і надійно підтверджених порушень». Коли Рада ООН з прав людини отримує повідомлення відповідно до процедури 1503, вона може прийняти кілька відповідей. Він може, зокрема, припинити розгляд ситуації, коли подальший розгляд або дії не є виправданими, подати запит на додаткову інформацію від відповідної держави, призначити незалежного експерта для моніторингу ситуації та звітувати про це Раді, розглянути це питання в рамках свого публічну процедуру або рекомендувати УВКПЛ надати відповідній державі технічне співробітництво, допомогу в розбудові потенціалу чи консультативні послуги

• Форми нагляду Комітету ООН з прав людини за виконанням державами своїх зобов’язань відповідно до Міжнародного пакту про громадянські і політичні права.

Статут Організації Об’єднаних Націй (1945 р.) проголошує, що однією з цілей Організації Об’єднаних Націй є сприяння та заохочення поваги до прав людини та основних свобод для всіх. Цей заклик вперше отримав конкретне вираження після оприлюднення Загальної декларації прав людини Генеральною Асамблеєю Організації Об’єднаних Націй у 1948 році. Прийнята на тлі жахів Другої світової війни, Загальна декларація була першою спробою всіх держав узгодити в єдиному документі вичерпний каталог прав людини. Як випливає з його назви, він замислювався не як договір, а як проголошення основних прав і основних свобод, що несе моральну силу загальної угоди. Таким чином, його мета була описана як встановлення «загального стандарту досягнень для всіх народів у всіх країнах». Загалом, Загальна декларація визначає дві широкі категорії прав і свобод – громадянські та політичні права, з одного боку, та економічні, соціальні та культурні права, з іншого.

На момент прийняття Загальної декларації вже існувала широка згода щодо того, що права людини мають бути переведені в юридичну форму як договір, який матиме пряму обов’язковість для держав, які погодилися бути зв’язаними його умовами. Це призвело до широких переговорів у Комісії з прав людини, політичному органі, створеному в 1946 році, до складу якого входять представники держав, які щорічно збираються в Женеві для обговорення широкого кола питань прав людини. У 1966 році Генеральна Асамблея ухвалила Міжнародний пакт про громадянські та політичні права та Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права. Два Міжнародних пакти про права людини є наріжним каменем великої серії міжнародно обов’язкових договорів, що охоплюють широкий спектр питань у сфері прав людини. Договори визначають права людини та основні свободи та встановлюють основні стандарти, які надихнули понад 100 міжнародних та регіональних конвенцій, декларацій, правил і принципів з прав людини.

Поряд з двома пактами є ще п’ять основних договорів ООН з прав людини: Міжнародна конвенція про ліквідацію всіх форм расової дискримінації (1965); Конвенція про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок (1979 р.); Конвенція проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання (1984); Конвенція про права дитини (1989); та Міжнародна конвенція про захист прав усіх трудящих-мігрантів та членів їхніх сімей (1990). Багато договорів також мають факультативні протоколи, окремі договори, які додають матеріально-правові та/або процедурні положення первинного договору, до якого вони стосуються.

Кожен із цих договорів, включаючи два пакти, дотримується тієї ж моделі. Вони викладають низку матеріальних прав у тому, що часто називають «нормативною» частиною договору, які визначають основні права та основні свободи у сфері, що розглядається цим договором. Незалежний контрольний орган або комітет, створений самим договором, наглядає за виконанням договору державами-учасницями. Ці комітети складаються з незалежних експертів, обраних державами-учасницями договору, чия неупередженість, незалежність і досвід у сфері прав людини дозволяють їм оцінити прогрес, досягнутий державами-учасницями, проти стандартів, викладених у договір, про який йде мова. Щодо Міжнародного пакту про громадянські та політичні права, договірним органом, створеним для цієї мети, є Комітет з прав людини.

У цьому бюлетені буде спочатку представлено вступ до Міжнародного пакту про громадянські та політичні права та двох факультативних протоколів до нього, тексти яких додаються. По-друге, Інформаційний бюлетень описує роботу Комітету з прав людини. Комітет не слід плутати з Комісією з прав людини, яка є цілком окремим органом, як зазначалося вище. Комітет з прав людини також не слід розуміти як «глобальний» орган, який займається всіма правами людини, описаними в усіх договорах; скоріше, його найкраще можна охарактеризувати як комітет з громадянських і політичних прав, оскільки він відповідає за нагляд за реалізацією громадянських і політичних прав, викладених у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права.

Стаття створена студентом Херсонського державного університету під керівництвом старшого викладача Долгова Антона